最后，他又在地图的最上方画了一条线，中间穿过北海。

“北海是苏武牧羊之地，可以养活一些部落，但生活艰苦，人口有限。且离边疆极远，大概有两三个月的路程。”

周瑜放下笔，用湿巾擦了擦手。“这里原本不用担心，但最近出现了不少来自北方森林的蛮夷。他们不断南下，与被我军击溃的鲜卑人接触，多有冲突。不管谁胜谁负，他们都将融合在一起，形成一个更大的部落，然后南下。”

他抬起头，看了一下大帐里的人。“就算不侵扰边塞，也会威胁通往西域的商路。”

众人互相看看，都明白了天子为什么要召开这次会议。

蛮夷扰边倒是次要的，有燕然都护府守着，这些蛮夷大规模进攻边塞的可能性并不大。

但是，他们以游骑袭扰商路，却会对大汉中兴产生不利影响。

新政的核心之一就是振兴工商。工商之利十倍于耕种，其中又以丝绸外销为最。如果这条商路被蛮夷袭扰，大部分利润将落入蛮夷之后。中原人种桑养蚕，缫丝织布，最后却便宜了蛮夷。

蛮夷无本万利，将像苍蝇一样闻风而来，赶都赶不走。他们吸了大汉的血，强大起来，却不会感激大汉，只会向大汉发起进攻。

而且攻势可能比之前的匈奴人、鲜卑人更猛烈。

因为通往西域的商路，他们得到了更多的利益。

换句话说，如果不解决这个问题，新政的结果就是为自己培养了一个更强大的敌人。

大帐内一片沉寂。

刘协咳嗽一声，让众人不要有顾忌，踊跃发言。

崔琰率先起身，说道：“陛下，臣冒昧，以为冀州的战事还是要尽快解决的好。”

刘协转头看向崔琰。

崔琰躬身道：“远征塞外需要大量的钱粮，钱粮运输困难，消耗太大。由冀州起运是最省力的办法之一。平定冀州，才有可能远征塞外，将蛮夷的威胁消除于未形。”

崔琰话音未落，庞统就起身表示反对。

“冀州的确离北疆最近，又户口殷实，是北伐最好的基础之一。可若是冀州不能推行度田，大部分土地落在世家大族手中，又不纳赋税，朝廷能从冀州取得的物力依然有限，并不足以支撑大军远征漠北。与其仓促结束冀州战事，不如彻底解决冀州的度田问题。”

崔琰有些无奈。“就算冀州全面推行度田，就能远征漠北？封狼居胥、勒铭燕然固然壮怀激烈，终究不是长久之计。要想稳定北疆，还是要靠狼骑那样的骑兵，每年去漠北刈扫，不使蛮夷有壮大之机。冀州不能提供远征漠北的钱粮，却可以供养狼骑这样的精锐骑兵。”

“既然是供养狼骑，并不是直接出战，那又何必差这一年两年？度田之后，冀州能提供的钱粮更多……”